從古到今，從古代的青銅器時(shí)代到今天的科技創(chuàng)新新時(shí)代，礦產(chǎn)資源在人類的社會(huì)生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。伴隨著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求越來(lái)越大，采礦技術(shù)雖然能夠由表層開采走向地下深部，由易采區(qū)走向難采區(qū)，由高品位走向低品位，但仍無(wú)法滿足人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管如此，有些人仍然認(rèn)為，地球上的礦產(chǎn)資源并非“取之不竭”。

中共十九大報(bào)告提出，要樹立和實(shí)踐“金青山是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把大自然建設(shè)得寧?kù)o、和諧、美麗。采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有擾動(dòng)與改善的雙向作用，粗放的開采方式對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的影響，節(jié)約與綜合利用的方法可以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的節(jié)約、高效、綠色開發(fā)利用，構(gòu)建符合“美麗中國(guó)”要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，是當(dāng)前礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。

毛澤東曾經(jīng)說過：“我們國(guó)家要富強(qiáng)，就必須經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，包括實(shí)行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)等勤儉建國(guó)的方針。”礦業(yè)也不例外。建國(guó)以來(lái)，為保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)高度重視礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，初步提出了綜合利用的概念，并在實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

七八十年代，我國(guó)開始重視煤矸石和石煤的綜合利用，節(jié)約和使用優(yōu)質(zhì)煤，經(jīng)常把礦產(chǎn)資源的綜合利用與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)。比如1979年通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(試行)，就明確提出要實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合利用，以保護(hù)資源環(huán)境，防止污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1984年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》也強(qiáng)調(diào)要采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，以提高工礦企業(yè)綜合利用和污染防治的積極性。這個(gè)時(shí)期，“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則逐漸深入人心，國(guó)家不僅出臺(tái)了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，還設(shè)立了綜合利用獎(jiǎng)，以表彰對(duì)此做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人。

1986《礦產(chǎn)資源法》的頒布，使我國(guó)礦產(chǎn)資源管理步入了法制的軌道，礦產(chǎn)資源勘查登記開采的審批、集體采礦權(quán)、個(gè)體采礦權(quán)及相關(guān)責(zé)任主體需要承擔(dān)的法律責(zé)任等，都開始有法可依，這也意味著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的監(jiān)管力度開始加大。在《礦產(chǎn)資源法》的制定和實(shí)施過程中，我國(guó)已初步形成了礦產(chǎn)資源綜合利用的政策框架和綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，使礦產(chǎn)資源的綜合利用逐步規(guī)范化、法制化。當(dāng)前，礦業(yè)企業(yè)“以廢養(yǎng)廢”，開發(fā)利用再生資源已成為熱門話題，許多礦山生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)持“先利用、后回爐”的方針，充分回收和合理利用再生資源，以期對(duì)資源永續(xù)保護(hù)、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益。

“十一五”期間，隨著《資源綜合利用規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用進(jìn)入了一個(gè)新的階段，建立了適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源綜合利用宏觀管理體制。值得注意的是，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次明確提出了“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，提高了資源開發(fā)利用效率和水平，加快了礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了資源保障能力，把節(jié)約資源上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

從總體上看，改革開放初期，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的重點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)效益，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)和治理。伴隨著礦產(chǎn)資源綜合利用的政策框架和產(chǎn)業(yè)體系的形成，各地在改革、開放、搞活的方針指導(dǎo)下，建立了一批試點(diǎn)地區(qū)和示范工程，制定了一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了企業(yè)進(jìn)行綜合利用的積極性。邁入“十一五”后，我國(guó)將貫徹節(jié)約資源為基本國(guó)策的方針，逐步建立和完善一套適合我國(guó)國(guó)情的資源綜合利用宏觀管理體制，形成了政府大力推動(dòng)，市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與的良好局面。